日前，市政府网站公布了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》提出了建设创新策源中心、构建现代产业体系、建设数字大连、推进亚太对流枢纽建设、打造国际消费中心城市、构建新时代双向开放新高地、打造东北全面深化改革示范区、推进乡村振兴和新型城镇化、提升国际化城市品质、建设生态宜居城市、共建共享幸福大连、塑造人文大连新气象、建设更高水平的平安城市等主要任务。
《纲要》提出的发展目标是什么？
《纲要》突出一个总目标三个分目标，即“开放创新之都，浪漫海湾名城”2049城市愿景总目标，建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城”三个分目标。
展望二〇三五年，“两先区”建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本实现高水平社会主义现代化。“开放创新之都，浪漫海湾名城”框架基本形成。到二〇二五年，“五个中心”能级显著提升，“两先区”高质量发展实现新突破，力争经济总量迈入万亿城市行列。具体指标方面，构建“20 60”指标体系。其中，“20”项主要指标突出与国家和省规划指标体系衔接。“60”项本地化指标，结合2049城市愿景指标、高质量指标体系和“两先区”建设相关指标，分类融入到各重点任务中。关于地区生产总值增速，综合考虑大连在国家中的战略定位以及对全省经济的支撑作用，确定“十四五”时期经济增速为6%以上。
《纲要》明确了哪些重点任务？
一是把建设创新策源中心摆在首位。以最大限度激发人才创新活力为导向，聚焦产业高质量发展布局创新资源，深入实施“十大科技创新工程”，打造英歌石科学城等一批重大科创平台，培育一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和领军企业，打响“大连创新”品牌，加快建成东北亚科技创新创业创投中心。到2025年，市级以上创新平台突破1200家，高新技术企业超过3500家。
二是把构建现代产业体系作为核心支撑。将新旧动能转换着力点放在实体经济上，围绕做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章，构建“5 3 4 1”现代产业体系：即打造绿色石化、高端装备制造、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品5大制造业主导产业；打造生命安全、洁净能源、新材料3大战略性新兴产业主导产业；打造金融、物流、商贸、文旅4大服务业主导产业；重点发展都市型现代农业。同时，谋划了一批重点产业集群建设工程和产业链培育工程。
三是把打造国际消费中心城市放在突出位置。围绕服务构建双循环新发展格局，通过推动大连品牌升级、促进城乡消费增长、营造安全消费环境等举措，以高质量供给创造市场新需求，实施一批“消费重点工程”，打造一批“消费活力新空间”，推广一批“线上线下消费新场景”，吸引东北、环渤海及东北亚消费人群，培育壮大时尚消费主体，打造国际消费中心城市。
四是把打造新时代双向开放新高地作为突破口。充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），围绕战略性新兴产业和现代服务业等领域，重点加强与日韩等国家合作，拓展东北亚合作空间。以高水平建设自由贸易试验区等重大开放平台为抓手，深入实施贸易监管创新、金融制度创新、功能平台建设等重点工程，提升自贸区开放能级，塑造大连新时代开放发展的新优势。
五是把全面深化重点领域改革作为发展的强大动力。按照省委关于建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的总目标，全面对标上海，深入推动政府职能转变和服务效能提升，培育更具活力和竞争力的市场主体，最大程度地激发市场主体活力和基层干部干劲，为打造东北地区高标准市场经济样板提供有力制度支撑。到2025年，改革的系统性、协调性、首创性和精准性明显增强，营商环境建设取得新突破。
六是把建设生态宜居城市作为彰显大连魅力的重要抓手。统筹发展和安全，通过实施推动环境质量升级、加快形成绿色低碳发展方式、健全生态文明体制机制等重点任务，建设人与自然和谐共生的宜居家园。到2025年，生态文明建设取得新成效，能源资源利用效率进一步提高，为实现碳达峰提供有力支撑。生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持在41.5%左右。
七是把增进人民福祉和促进人的全面发展作为根本目的。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，围绕提高人民收入、实现充分就业、建设高质量教育体系、完善社会保障体系、建设健康大连、应对人口老龄化等重点任务，推动实现共同富裕。到2025年，优质的教育、医疗、养老等公共服务成为城市新名片，群众的获得感幸福感安全感进一步提升。
八是把建设更高水平的平安城市作为振兴发展的重要保障。把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，以完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系为着力点，不断增强城市发展韧性。到2025年，法治大连、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会公平正义充分彰显，安全保障更加有力。
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《纲要》提出的部分工程
交通基础设施重大工程
机场：开工建设大连新机场工程。
铁路：协调推进海岫岫庄铁路电气化改造，实施太平湾疏港铁路、庄河港疏港铁路工程，开工建设昱升矿业等铁路专用线。
公路：建成渤海大道一期工程、大连至旅顺中部通道工程，推进庄岫高速等前期工作，有序推进国省干线公路、农村公路升级改造和路面改造工程，支持实施一批基础性、先导性强的区市县公路项目。
港口：完成太平湾港区泊位工程、航道工程建设，推进普湾港区公共航道工程、大孤山西港区14＃等项目建设，实施长山群岛陆岛交通重点项目建设。
城市轨道交通：实施地铁4号线一期、1号线三期、13号线二期等轨道交通项目。
推进教育现代化重点工程
基础教育资源优化工程：扩增普惠性学前教育资源，计划新增公办园50所以上，公办幼儿园在园幼儿比率力争达到55%以上。新建、改扩建中小学40所，加快全国义务教育优质均衡发展县（市、区）创建。新建省级示范性普通高中1所，继续创评特色普通高中、教育教学改革典型学校，优质特色化普通高中在校生占比力争达到65%。
职业教育提质培优工程：新增2所高职学院，建设10所高水平职业院校，形成1-2个职业教育国际合作品牌项目。
体育美育设施改善工程：改造50所左右中小学校操场，建设中小学体育美育综合性场馆。
教育智慧化工程：建设智能化校园，逐步实现中小学无线网络全覆盖，部署教育智慧云应用系统。
健康大连建设重点工程
公共卫生防控能力提升工程：依托市中心医院、市三院、市五院、市友谊医院、市妇女儿童医疗中心建设五个示范性发热门诊；新建生物安全三级实验室综合楼；扩建市传染病医院。
医疗卫生机构建设工程：新建市血液中心、市中心医院内科综合楼、市五院内科综合楼、市七院精神科综合楼及康复楼；实施市友谊医院院区改造、市妇幼保健院改扩建工程。
实施中医药传承创新工程：建设市二院新院区；推动市中医医院院区改造。
实施医疗卫生提升保障工程：实施重点专科“登峰计划”项目，重点建设30个医学专科；建设大连市全民健康信息化项目二期，构建覆盖全市医疗卫生机构的全民健康大数据平台和卫生健康大数据中心。
现代公共文化服务重点工程
重点文化资源保护区建设工程：重点推进东关街、凤鸣街等历史文化街区和历史风貌区保护修复利用，以及巍霸山城、得利寺山城等不可移动文物保护工程，推动旅顺博物馆馆藏珍贵文物预防性保护和数字化保护、大连博物馆文物数字化保护与利用等可移动文物保护工程。
文物保护利用工程：完善文物政策体系，建立土地储备考古前置相关工作机制，制定出台《大连市非国有博物馆免费开放补助资金管理暂行办法》。
广播电视网络超高清、智能建设工程：推进电视节目制播高清化建设和广播技术系统升级改造，实施4K/8K超高清网络升级改造，加快推进农村文化共享工程全面光纤升级改造。
全民阅读升级工程：新建大连市图书馆古籍书库。广泛开展全民阅读活动，培育和巩固一批全民阅读活动品牌，推广数字阅读，积极支持推动实体书店、城市书屋、农家（社区）书屋等各类阅读空间建设。
半岛晨报、39度视频记者黄凤桐
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