【编者按】
从时间上算长远账，通过长期运营获得“细水长流”的收益；从空间上算大面账，通过更大区域内的片区更新改造带来更多的空间内容和规模化运营。
未来，辽宁将通过这样的模式吸引社会资本投入老旧小区改造工作中。
今年，将成为辽宁省老旧小区市场化改造的“破冰之年”。
5月13日至15日，由住房和城乡建设部、辽宁省人民政府支持，辽宁省住房和城乡建设厅与沈阳市人民政府共同主办的辽宁省城市更新暨第九届中国（沈阳）国际现代建筑产业博览会在沈阳举行。此次博览会的主题是“绿色、低碳、智慧”，旨在展示辽宁省城市更新行动的成果、案例和场景，推动智能建造和新型建筑工业化协同发展，助力“数字辽宁、智造强省”建设。
作为城市更新的重要组成部分，本次博览会特别安排了“老旧小区数字生活”主题展。与此同时，主办方还举办了“老旧小区市场化改造”主题论坛，为改造献计献策。
老旧小区改造是城市更新的“切口”
采访中，辽宁省住房和城乡建设厅副厅长解宇表示，老旧小区改造是城市更新重要组成部分。从发展角度看，目前城市建设正逐步从增量扩张向存量优化转变，很多城市市政基础设施、基层公共服务设施缺口较多，需要补齐短板并进一步提升城市品质，这方面会有大量的投资和需求。
辽宁省将在“十四五”期间以转变城市发展方式、完善提高城市治理体系和治理能力、解决“城市病”为着力点，大力推动辽宁城市生态修复和功能完善，加强新型城市基础设施建设，强化历史文化和开发利用，提升城市精细化管理水平。老旧小区改造是城市更新的一种典型类型，是其中覆盖面、涉及面均较广的类型，可以看作是城市更新的一个“切口”。随着各种有效投资的增长，辽宁有望通过城市更新或老旧小区改造为城市带来综合经济效益和社会效益。
解宇表示，当前辽宁的情况是，新建小区一般都治理得较好，而存在城市治安问题、社会治理短板的多是老旧小区，这一部分是城市治理的堵点和痛点。“市场经济条件下，城市治理水平直接影响城市的竞争力和吸引力，有什么样的城市，就有什么样的产业，有什么样的产业，就有什么样的人才。城市品质不提升，产业难以转型升级；有好的城市品质，就能引来好的创新企业，就有高素质人才，三者相辅相成。”解宇说，“近年来，辽宁省持续开展老旧小区改造工作，从之前单一的‘暖房子’工程和对房屋、楼院的小修小补，到近两年开始的系统推进综合改造提升，老旧小区‘改不改’、‘怎么改’，以居民意见为主要依据，取得了积极成效，受益群众幸福感大幅提升。”
目前，辽宁省已经把老旧小区改造列为全省落实中央重大政策措施30项重点工作之一，对真抓实干、取得明显成效的地区，相关部门也将分别给予其500万、300万、100万元的资金奖励及政策支持。
老旧小区健康发展需社会资本助力
以前的老旧小区改造，更多依靠政府保障和政府投入，改造内容相对简单，主要体现民生工程性质。可随着社会的发展，人民群众对美好生活的期望更高了，老旧小区改造的要求也会更高。原来一些地区的老旧小区改造只涉及市政管网、外墙保温、建筑修缮等一些基本内容，而现在对空间环境、公共服务设施配套、居住社区的完整性、小区管理等方面的要求越来越高。
然而受制于地方财政困难，改造资金不足，老旧小区改造中社会服务功能的完善，老旧小区健康可持续发展，任重而道远。
按照国家总体工作部署，辽宁省要在“十四五”期间改造老旧小区6398个、5.18万栋楼、1.94亿平方米，涉及283万户居民。目前，各地主要依赖中央补助资金来开展改造，工作任务重，资金有缺口，地方政府压力大。“尽管我们在积极争取国家补助资金的同时，也在积极争取发行老旧小区地方政府专项债券，协调金融机构给予贷款支持，但前提都需要各类企业参与到老旧小区改造中，打造社区商业，建立可持续发展模式。”解宇表示，“从全国各地和辽宁省几个试点城市的经验来看，只要政府、企业、居民等相关各方共同努力，老旧小区改造的社区商业模式是完全可以实现的。”
然而吸引社会资本的前提和关键点是实现投资收益平衡。有了试水，今年成为了辽宁省老旧小区市场化改造的“破冰之年”。
在解宇看来，政府应将老旧小区改造放置于城市从高速发展向高质量发展转型的大视角下看待，从时间上算长远账，通过长期运营获得“细水长流”的收益；从空间上算大面账，通过更大区域内的片区更新改造带来更多的空间内容和规模化运营。
社会资本助力老旧小区改造需以运营定投资
在5月14日上午举行的数字社区辽宁论坛上，全经联执行主席杨乐渝表示，老旧小区改造要走运营前置的新路，要以运营来定规划、定开发、定投资。
杨乐渝认为，在传统的发展模式下，投资、开发和运营分离，服务和运营后置，资源配置和管理的分割等，是老旧小区改造无法得到完整意义上的持续以及矛盾激化的根源。“要解决这个矛盾，就需要回到小区的本质，重新认知小区。”
“论坛的主题是老旧小区市场化改造解决方案。我们发起这个论坛的初衷，就是希望整合政产学研各方资源，协同聚合各方力量，为老旧小区的改造和发展寻找系统解决方案。”杨乐渝表示，“我认为，老旧小区的根本问题，就是人民对美好生活需要和不充分不平衡供给之间的矛盾。要破解老旧小区的问题，就是要从解决这个矛盾出发。”
对此，全经联以新发展理念为指导，以“全产业、新经济、联发展”为路径，以人为核心，以运营为导向，以数字化的方式优化内容融合，并在创造价值以及提升效率的基础上，以一体化运营平台的方式协同落地，创造性地提出了数字社区运营解决方案，即“128 解决方案”。“1”指一个“数字社区运营线上平台”，“2”指两个管家，即幸福生活服务管家和家庭医生管家，其核心就是根据需求，为居民提供良好的服务。此外，“8”指八大服务场景，这些按需求定制的服务以居民为核心，以运营为导向，包括数字党建、数字物业、数字医疗、数字养老、数字商业以及数字教育等，其具体服务由全经联近千家社区运营相关IP 来供给。
老旧小区改造是一项系统性、综合性工程。小区硬件的改造只是其中一个环节，小区服务功能的完善提升和后续长效管理等内容才连接着群众更深层次的需求。
从增量的扩张到存量的转变，老旧小区的改造与管理千头万绪，而作为百姓“父母官”，为民服务也应千方百计。
北国网记者 李冰
郑重声明：本文版权归本站 http://www.broadvi.com/ 所有，未经授权请勿转载。
