2021年，是“十四五”规划的开局之年，2月6日，在大连市第十六届人民代表大会第四次会议上，大连市政府工作报告指出，大连振兴发展步入新阶段，踏上新征程。

　　2021年，大连将重点做好如下工作：

　　关键词:抗疫

　　①冷链食品“铁桶式”防控

　　严格落实“人、物、环境”同防要求。坚持把外防输入作为重中之重，对入境人员从严落实入境核酸检测、隔离管控、健康监测等措施。全面加强冷链食品“铁桶式”防控，强化口岸、交通运输、生产经营等环节管理，建立健全冷链物流全链条、多层次、可追溯管控机制，最大限度阻断疫情传播渠道。

　　②完善常态化防控长效机制

　　加强公共卫生队伍和防疫能力建设，健全全民常态化疫情防控体系，提高核酸检测能力，扩大流调溯源队伍，备足集中医学观察用房，加强应急救援物资保障，有序开展新冠疫苗接种，提高医疗救治能力和水平，以高效的指挥系统、完善的应急处置预案快速消除疫情传播扩散的风险。

　　关键词:服务

　　①推进消费提质扩容

　　增强消费对经济发展的基础性作用，培育建设国际消费中心城市。巩固提升餐饮、家政、健康等传统消费，鼓励文化、旅游、汽车等新兴消费，推进国家体育消费试点城市建设。加快特色街区品质提升，发展具有地域人文特色、商旅文体融合发展的夜间经济。

　　②拓展扩大有效投资

　　加快新机场、太平湾、地铁4号和5线、长兴岛国家石化产业基地西中岛片区、聚酯科技园、日本电产产业园、庄河抽水蓄能电站、体育新城、亚洲杯专业足球场等一批事关我市振兴发展的重大项目建设。

　　③着力提升外贸水平

　　抓住用好区域全面经济伙伴关系协定签订的有利时机，帮助出口企业对接更多海外买家。大力扶持成套设备、船舶及海洋重工、汽车、高新技术产品和优质特色农产品出口，促进东北亚石油天然气交易中心建设。推进服务贸易创新发展，办好2021中国数交会。

　　④加快建设亚太对流枢纽

　　增加日本羽田航线等日韩新通航点，提升航运服务水平，加强国际邮轮母港建设，大力发展邮轮经济；加快金州湾临空经济区建设。强化东北亚国际物流中心功能，推动矿石、油品、汽车以及冷链国际分拨中心建设，构建以大连为起点的国际海铁联运通道。

　　关键词:科创

　　①加快科技创新平台建设

　　高水平规划建设英歌石科学城，优先布局科技研发、总部经济等核心功能。搭建创新引领平台载体，布局建设一批重大科技基础设施，推动辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心加快发展，积极参与国家实验室建设。高质量建设沈大国家自主创新示范区，打造创新资源集聚高地。新增市级以上科技创新平台20家。

　　②加强关键核心技术攻关

　　在新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康、海洋工程等领域实施重点科技项目150项。建立完善雏鹰、瞪羚、独角兽和领军企业梯次引育体系，培育高成长性科技企业，支持创新型企业上市，高新技术企业达到2800家，全市技术合同成交额达到280亿元。

　　③打造创新人才高地

　　制定更加积极开放的人才引进政策、统筹推进高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队、集聚外国高层次人才支持计划。创新与驻连科研院所和高校联系机制，持续提高大学生就业留连率和科技成果落地率。

　　关键词:改革

　　①持续优化营商环境

　　持续整治非法干预招投标行为，推动大数据智慧监管，营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。优化政务服务，实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制，推动更多政务服务事项实现“省内通办”“市内通办”的改革目标，打造“办事不找人”“审批不见面”品牌，努力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。

　　②大力支持民营经济发展

　　帮助经营出现暂时困难的民营企业纾困解难，特别是中小企业融资难融资贵问题，疏通金融支持实体经济发展通道，增强资本市场融资服务功能。

　　③巩固扩大园区改革成果

　　支持园区引进社会资本参与开发建设，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。强化园区招商引资主战场地位，围绕园区产业定位和发展布局，吸引更多高质量的产业项目落户园区。

　　关键词:开放

　　①实施自由贸易试验区提升战略

　　把制度集成创新摆在突出位置，加快建立与国际通行规则紧密对接、具有大连特色、更加成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，积极探索大连自由贸易港建设。努力形成以港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术等为核心的开放型产业体系。

　　②推动共建“一带一路”高质量发展

　　依托辽宁“一带一路”，综合实验区和中国—中东欧“17 1”经贸合作示范区建设，拓展与沿线国家和地区的合作领域，积极融入“冰上丝绸之路”。

　　③积极融入重大国家战略

　　主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、雄安新区建设国家战略，深化沪连对口合作，主动承接东部地区产业转移，推动创新资源、空间资源和政策资源互补共享。加快建设国际性枢纽港，推进沿海六市协同发展。加强沈大经济走廊和辽中南城市群建设，促进全省加快形成“一圈一带两区”发展格局。

　　关键词:布局

　　①提升城市功能品质

　　加强城市基础设施建设，推进旅顺中部通道、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽等重点工程。提升城市智慧化水平，加快5G建设和应用，打造城市信息模型平台，实施智能化市政基础设施建设和改造，完善智慧海绵城市系统。开展城市更新行动，推进新型建筑工业化和绿色建造，实施老旧小区改造和背街小巷改造提升工程。

　　②全面推进乡村振兴

　　加快推进农业关键核心技术攻关，加强农业渔业种质资源保护和利用；提升重要农产品供给能力，加快恢复生猪生产；加大大樱桃、海参等特色农产品优势区建设，做大做强大连农业品牌；推动农村一二三产业融合发展，让农民分享产业增值收益。

　　③加快建设海洋强市

　　高质量发展现代海洋产业，依托大连海洋资源和产业基础优势，大力发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等海洋战略性新兴产业，推动海洋渔业、船舶工业、滨海旅游、交通运输等传统海洋产业转型升级，构建特色海洋产业体系，与环渤海地区在海洋产业链上形成优势互补、协同发展格局。

　　关键词:民生

　　①实现更高质量更加充分就业

　　坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，落实创业扶持政策、就业援助政策和援企稳岗政策，规范发展新就业形态。发挥失业保险基金杠杆作用，推动职业技能培训促进就业。突出解决就业结构性矛盾，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度。

　　②提高城乡居民收入水平

　　着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。

　　③健全多层次社会保障体系

　　完善基本养老保险制度，推进企业职工养老保险省级统筹和新业态职工职业伤害保险进程，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保障制度体系，实施医疗保障待遇清单制度，健全门诊共济保障机制。健全退役军人工作体系和保障制度。兜牢兜实基本民生底线，加强低收入家庭中的重病重残人员、老年人、未成年人等特殊群体保障。着力解决城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　④发展优质均衡教育

　　持续推进学前教育公益普惠发展，新增公办普惠性学位6000个。加快城乡义务教育一体化发展，深化义务教育集团化办学，推动区域内优质教育资源向薄弱学校和乡村学校辐射。

　　⑤推进健康大连建设

　　深化医药卫生体制改革，完善医联体大连模式，县域医疗机构就诊率达90%以上。完善公共卫生服务体系，组建妇女儿童医疗集团、公共卫生临床中心，加快完善中医药服务布局。健全疾病预防控制体系，启动建立生物安全三级(P3)实验室，提升疾病预警、检测、处置能力。

　　⑥涵养城市文化品位

　　实施文化惠民工程，举办赏槐会、中日(大连)文化旅游交流大会等对外文化交流活动，提升城市文化影响力。施行《大连市历史文化名城保护条例》，加强东关街等历史文化街区保护利用。完善全民健身公共服务体系，优化竞技体育项目布局，高水准筹办足球亚洲杯等赛事。

　　2020年主要经济指标实现正增长

　　2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，大连疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，主要经济指标实现正增长。

　　全面打赢疫情防控阻击战歼灭战。新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，第一时间启动应急预案，迅速划清风险边界、锁定风险区域，科学有序开展核酸检测、流调溯源、医疗救治、隔离管控等应急举措，快速取得疫情防控阻击战和歼灭战的胜利。为全国疫情防控作出积极探索和有益实践，成功运用10合1混采技术，核酸检测能力迅速提升；实施精准分区分级管控，将管控范围精确到社区、村屯，最大限度减少疫情带来的影响；针对冷链行业出台一系列防控措施，为全国加强和完善冷链行业全产业链“人、物、环境”同防提供了借鉴；出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，为全国疫情防控大局作出了大连贡献。

　　扩大内需战略有效实施。全力扩大有效投资规模，扎实开展项目攻坚年行动，全市开复工亿元以上重大项目769个、同比增长31%。

　　产业结构持续优化。新产业新业态逆势增长，氢能、生命安全、新能源汽车等新兴产业加快发展，全市高技术产业投资增长104.6%。数字经济实力进一步增强，东北地区第一数字城市大脑、华为工业互联网创新中心和微软工业物联网国际加速器落户我市，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%左右，我市被评为5G网络十大标杆城市。

　　助企纾困精准有效。累计新增减税降费194.6亿元，为7.56万户参保单位阶段性减免三项社会保险费89.94亿元。脱贫攻坚高质量完成128个低收入村全部退出，239个空壳村全部摘帽。

　　污染防治扎实推进。环境空气质量优良天数达到332天，同比增加30天。

　　创新主体加快成长。全市新增高新技术企业超过700家，新增雏鹰企业663家、瞪羚企业31家、潜在和种子独角兽企业2家，科技型中小企业达到3292家，省级新型创新主体总量达到752家。“放管服”改革纵深推进。调整行政职权112项，强力推进“一网通办”“一网统管”。

　　园区改革全面推开。出台深化园区改革方案，明确16园区发展定位，自贸片区、金石滩、普湾、太平湾等园区法定机构改革在东北首开先河。

　　城市功能品质显著提升。制定实施《大连2049城市愿景规划》，在国内率先配套建立国土空间规划政策法规体系；“两新一重”项目快速实施，大连湾海底隧道和光明路延伸工程、地铁5号线等一批基础设施稳步推进，华录数据湖开工建设，全市6301个5G新基站开跑数据。

　　就业形势整体稳定。全年城镇新增就业11.58万人，发放稳岗资金8.94亿元、失业补助金13.6亿元，稳就业、保居民就业各项指标居全省第一、全国前列。

　　民生保障提质拓面。养老保险制度实现全覆盖，养老金按时足额发放；全民医疗保障体系全面铺开，为群众发放价格临时补贴1.67亿元，城乡低保和特困供养救助标准实现13连增。

　　社会事业蓬勃发展。新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个，完成大医三院建设，新增养老服务示范中心15个。

　　“十三五”收官、“十四五”开启   力争经济总量迈入万亿城市行列

　　2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的5年，经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是大连实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年，市政府编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，《纲要》提出：到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵和跳高队长的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列。 收获“十三五”：

　　五年来，坚持以“两先区”建设为统领，坚定不移推进高质量发展。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年提升。经济社会持续稳定发展，地区经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北前列。

　　五年来，坚持把创新作为引领发展的第一动力，“三创中心”建设加速推进。实施创新驱动发展战略，国家自主创新示范区建设系统推进。

　　五年来，坚持把改革开放作为关键一招，经济发展动力活力显著增强。自贸区119项改革试验任务全部完成；深度融入共建“一带一路”。

　　五年来，把区域协调发展作为重要路径，城乡陆海统筹新格局加快形成。乡村脱贫攻坚成效显著。

　　五年来，坚持把生态优先绿色发展作为自觉行动，美丽宜居大连建设富有成效,全力打赢“蓝天碧水净土”保卫战。

　　五年来，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。实施棚户区改造、“暖房子”“菜篮子”、天然气置换等民生实事。 展望“十四五”：

　　按照党的十九届五中全会部署，落实省委十二届十四次全会和市委十二届十三次全会精神，市政府编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年的努力，到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵和跳高队长的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升，为2035年基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。

　　《纲要》提出经济社会发展的主要指标:一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长6%以上，全员劳动生产率平均增长6%，常住人口城镇化率2025年超过80%。二是围绕创新驱动提出3项指标，研发经费投入年均增长8%，每万人口高价值发明专利拥有量2025年达到12.5件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重12%左右。三是围绕民生福祉提出7项指标，其中居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率低于4.5%。四是围绕绿色生态提出5项指标，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例4项指标完成省下达任务要求，森林覆盖率2025年达到41.5%。五是围绕安全保障提出2项指标，2025年粮食综合生产能力达到20亿斤、能源综合生产能力达到650万吨标准煤。 

　　半岛晨报、39度视频记者苏琳   辛敏娟

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