2020年预算执行情况如何？2021年财政的钱怎么花？基本建设支出安排了多少钱？教育、医疗、社保、就业、科技、文化等众多民生领域将有哪些真金白银的投入……在提请市十六届人大四次会议审议的《关于大连市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》中，这些问题都可以找到答案。

　　2020年的政府账本，这样记——

　　2020年，大连全市一般公共预算收入702.7亿元。大连市政府及其财政部门全面贯彻预算法和预算审查监督条例，认真落实市十六届人大三次会议预算决议和市人大常委会要求，实施更加积极的财政政策，全面落实减税降费政策，加大供给侧结构性改革、三大攻坚战等领域支持力度，全力做好“六稳”“六保”，狠抓预算管理改革，强化基层财政运行保障，防范化解债务风险，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚实的财政支撑和保障。

　　抗击疫情/统筹资金逾21亿元

　　第一时间明确提出“两个确保”。按照特事特办、急事急办原则，优先保障疫情防控经费，加快资金拨付使用，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊。全市统筹资金超过21亿元，为全面做好疫情防控提供了坚实支撑。

　　加强应对疫情财政政策保障。先后印发疫情防控和支持复工复产等政策文件23项，在国家尚未明确对确诊患者个人负担部分具体补助比例的情况下，迅速出台新冠肺炎病患诊疗费用财政全额兜底政策；迅速落实一线工作人员和基层人员待遇保障，助力构建城乡社区联防联控体系同时，在全国率先出台了疫情防控资金绩效管理办法，建立政策监测机制，疏通政策落实“堵点”“难点”，确保疫情防控资金效率与效果并重。

　　减税降费/为重点企业贷款贴息75％

　　严格按照国家、省决策部署，落实疫情防控关键领域和重点行业的税收优惠政策，实施减免小微企业房产税和城镇土地使用税，对承租市区两级国有资产类经营用房的企业减免物业租金等政策，并阶段性减免了社会保险费单位缴费部分。在此基础上，加大市级层面支持力度，扩大市财政贷款贴息支持面，对我市重点保障企业防控期间贷款利息给予75％贴息。免收小微企业担保费，并将融资担保风险补偿比例提升至40％。对疫情防控物资生产企业扩大产能以及开展新冠病毒工程研究中心建设，按投资总额的50％给予补助。

　　突出科技创新的核心地位，加强创新引领，全市科技支出达到23亿元。

　　扩大有效投资，激发经济发展动力。发挥公共投资补短板作用，统筹各类资金146亿元，集中投向城市轨道交通、产业园区基础设施、天然气高压管道、公共卫生体系建设等重点项目，有力增强了市场预期。

　　脱贫攻坚/128个低收入村全部摘帽

　　强化扶贫攻坚保障，跑好全面建成小康社会“最后一公里”，我市128个低收入村、239个空壳村全部摘帽，脱贫攻坚任务如期完成。高标准搞好东西部扶贫协作和对口支援合作工作，全年安排新疆、西藏、贵州六盘水、湖北兴山、辽宁朝阳等地帮扶资金4.7亿元，较上年增长7.8％。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，完善投入保障机制，建立健全生猪规模养殖、肉鸡屠宰收储、新型农业经营主体贷款贴息及担保费减免等政策。

　　积极支持开展污染防治。强化财政资金投入，重点支持黄渤海环境治理、新能源公交车购置、“暖房子”工程、天然气置换、污水处理设施新建及运营、环境监测能力建设等，推动生态环境质量持续改善。支持农业农村绿色发展，开展13个美丽乡村建设，推动渔业减船转产，完成粮食作物增施有机肥6.8万亩，回收处理地膜、农药瓶等农业垃圾2939吨，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，扩大动物无害化处理补助政策范围。

　　民生兜底/投入5.5亿元用于稳就业

　　在财政收支平衡压力加大的情况下，下大力气积极应对疫情对就业和低收入群体的影响，坚持普惠性、基础性、兜底性民生领域的投入力度不减。全市民生支出728.2亿元，占财政总支出的比重达72.7％，比上年提高了1.0个百分点。

　　安排稳就业资金5.5亿元，对就业困难人员和高校毕业生社会保险、公益性岗位、就业见习求职创业等予以补贴。拨付职业技能提升行动资金7.1亿元，重点支持开展高校毕业生、贫困家庭子女、零就业家庭成员等就业重点群体职业技能提升和创业培训以及企业职工技能培训等。扩大失业保险保障范围，提高中小微企业稳岗返还比例至100％。

　　落实“两个只增不减”要求，持续加大财政教育投入，全市教育支出119.3亿元，增长2.9％。新开办公办幼儿园15所，新认定普惠性民办园17所，增加公办普惠学位6000个。为全市49.4万名中小学生免除学杂费，免费提供教科书，资助义务教育阶段困难学生2.2万人次。支持大连职业技术学院“双高”计划，支持高校“双一流”建设。稳步提高社会保障水平，继续上调企业退休人员养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金。加大基本住房保障力度，拨付租赁补贴资金1.8亿元，惠及市内四区困难群体3.4万户。落实文化惠民和全民健身政策，支持专业艺术院团公益演出，新建农民体育工程91套、城市健身路径171条、便民足球场36个。

　　2021年的城市钱袋子，这样管——

　　市级重点专项支出安排情况方面，汇总一般公共预算和政府性基金预算，2021年预算安排的重点专项支出共计287.1亿元(含对区市县转移支付)，其中，一般公共预算259.1亿元、政府性基金预算28亿元。

　　支持社会事业发展资金——142.7亿元

　　1.教育发展资金18.7亿元。安排的主要项目有城乡义务教育阶段免学杂费，免费提供教科书补助5亿元，普惠性幼儿园运行补助2.1亿元等。

　　2.文化体育发展资金4亿元。安排的主要项目有广播电视专项资金0.7亿元，艺术发展专项资金0.8亿元，支持市属国有文艺院团改革，开展艺术创作并对公益性演出给予补贴等。

　　3.社会保障资金83.8亿元。安排的主要项目是企业职工基本养老保险补助资金7.3亿元，机关事业单位养老保险补助资金15亿元，城乡居民基本养老保险补助资金11.3亿元，就业补助资金3.7亿元等。

　　4.卫生健康发展资金23.6亿元。安排的主要项目是城乡居民基本医疗保险补助资金11.4亿元，公共卫生支出4.4亿元，主要用于疫情常态化防控、基本公共卫生服务以及艾滋病结核病等疾病预防控制项目等。

　　5.平安大连建设资金5.8亿元。安排的主要项目是政法纪检监察转移支付资金3.9亿元，村级党建、信访维稳资金、第七次全国人口普查经费、司法救助及国家赔偿资金等1.9亿元。

　　6.住房补贴资金2.1亿元。安排的主要项目是保障性住房补贴资金1.0亿元，主要用于向低收入住房困难家庭、新就业职工家庭等发放租赁住房补贴；中央财政城镇保障性安居工程补助资金0.9亿元，主要用于老旧小区改造；促进房地产市场平稳发展奖励资金0.2亿元。

　　7.对口支援资金4.8亿元，主要用于对新疆、西藏、贵州六盘水、湖北兴山、辽宁朝阳等地区对口援助。

　　支持经济发展资金——31.9亿元

　　1.科技创新资金6.4亿元。主要用于高新技术企业补助、重点研发计划、科技创新平台、科技重大专项、科技创新基金、智能化改造补助等。

　　2.人才发展资金5亿元。主要用于“5 22”项目、“1 31”项目以及博士后创新人才集聚工程等。

　　3.国内经贸发展资金3.3亿元。安排的主要项目是工业转型升级专项资金0.8亿元，支持软件业发展专项资金0.9亿元，支持会展发展0.7亿元；飞地经济招商工作经费0.2亿元，航空运输业专项补贴资金0.1亿元。

　　4.其他资金17.2亿元。主要用于促进对外贸易发展、支持航运中心建设、支持金融服务经济、加强应急处置和安全管理、产粮大县奖励、知识产权运营服务体系建设、军民融合发展等。

　　支持农业农村发展资金——11.8亿元

　　1.农业资金8.2亿元。安排的主要项目是农业保险保费补贴1.5亿元；低收入村产业巩固提升资金0.7亿元；蔬菜生产者补贴、新植果树补贴、庄河灌区停水补贴等农业生产发展资金3.7亿元等。

　　2.林业资金1.5亿元。安排的主要项目是林业改革发展0.6亿元，林业生态建设项目补助资金0.9亿元。

　　3.水利资金1.7亿元。安排的主要项目是河道治理维修、小型水库维修加固、农村饮水安全维修养护、小型水源工程建设等水利工程类项目0.8亿元；水利发展项目0.5亿元等。

　　4.渔业资金0.4亿元，主要用于渔业资源增殖放流。

　　支持环境提升资金——24.3亿元

　　1.城市维护资金12.1亿元，主要用于市政道路、消防设施设备、路灯和交通信号灯等市政设施维护以及绿化、环卫清扫等。

　　2.污水垃圾处理资金6.8亿元，主要用于中心城区污水垃圾处理项目运营、污泥处理厂沼渣处理等。

　　3.节能与新能源公交车运营补助、节能减排补助3.5亿元。

　　4.重点生态功能区和水源地乡镇补助资金1.4亿元。

　　5.大气、土壤污染防治专项资金0.5亿元。

　　支持交通事业和公共事业运营补贴资金——45.4亿元

　　1.交通运输专项资金21.7亿元，主要用于公路建设、养护及管理。

　　2.公共事业运营补贴资金23.7亿元，主要用于地铁、公交集团政策性补贴、燃气集团和自来水公司运营补贴。

　　基本建设支出——31亿元

　　(一般公共预算5亿元、政府性基金26亿元)

　　主要用于在建和续建重大基础设施和公益性项目。执行中，基本建设支出规模还将根据国家确定的新增债券额度相应调整增加。

　　半岛晨报、39度视频记者苏琳   辛敏娟

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