坚持人民至上 聚力成果转化——市人大常委会不断推动代表建议办理工作高质量发展

　　人大代表提出建议、批评和意见，是依法履行代表职责的具体体现，也是充分反映民意、广泛集中民智的一种有效形式。市十七届人大一次会议以来，市人大代表紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众普遍关心的热点和难点问题，聚焦当前经济社会发展的重点工作和面临的瓶颈短板问题，深入开展调研，积极建言献策。一年来，共提出涉及我市经济发展、环境保护、民生保障、法治建设等方面的议案6件（合并1件处理），建议、批评和意见830件，已全部办复，切实做到让代表满意，让群众受益。

　　强化责任担当 代表建议办理工作高质量发展

　　“一府两院”高度重视代表建议办理工作，将其作为践行全过程人民民主的具体体现，进一步强化政治自觉和使命担当，突出问题导向，全面加强组织领导，持续完善长效机制，不断推动办理工作高质量发展，全力助推新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破。

　　市政府

　　坚持人民至上 推动办理工作高质量发展

　　2022年年初以来，市政府共收到市人大代表建议763件，现已全部办复。代表所提问题已经解决或基本解决的617件，占80.9%；列入计划逐步解决的124件，占16.2%；因条件限制或其他原因暂时难以解决、作出说明解释的22件，占2.9%。

　　市十七届人大一次会议后，市政府主要领导第一时间主持召开市政府常务会议，对建议办理工作作出全面部署，之后又多次召开会议，推进“创新沈阳”、营商环境建设、解决“停车难”等议案和建议办理工作。各位市领导分兵把口，聚焦关键环节和重点问题，专题调度、现场办公等，不断将建议办理引向深入。各承办单位切实扛起主体责任，坚持“一线工作法”，坚持走近代表，主要领导牵头组织办理，带队走访答复，虚心接受批评建议，现场解决实际问题，形成了办理工作创先争优的浓厚氛围。

　　2022年以来，市政府坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，将建议办理工作与全市经济社会发展等重点工作深度结合，积极吸纳落实，不断促进建议成果转化，全力助推沈阳全面振兴发展。其中，对于代表提出的“支持企业复工复产”“优化营商环境”等稳经济促发展方面的建议，市政府认真采纳落实，千方百计助企纾困、拉动消费，推动经济平稳健康发展，全面推开营商环境5.0版改革，2109项材料实现“只提交一次”或免于提交，“一件事一次办”场景突破1000个。对于“加强养老服务保障”“打造绿色低碳示范城市”等提高人民生活品质的建议，市政府实施幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程，高度关注“一老一幼”工作，不断增进民生福祉，10件民生实事全部提前完成：新增普惠民办幼儿园818所、公办幼儿园47所，新建家庭养老床位4500张，新建社区养老服务设施3万平方米，空气质量达到近年最好水平，国考断面优良水体比例达到46.7%，开展洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化行动，增绿22.5平方公里，开放城市书房23个、城市书屋114个，城市功能品质、文化内涵显著提升。

　　2022年以来，市政府不断深化人大议案办理成效，比如，将“创新沈阳”建设的议案作为办理工作重点，成立工作专班，加快组织推进。“一城一园三区多组团”创新格局全面拉开，浑南科技城核心区启动建设，各级创新平台总数达1286个，实施“揭榜挂帅”关键核心技术攻关147项，全市科技型企业突破1.5万家，科技成果本地转化率达到50.2%，全年认定各类人才2180人。对于2022年市人大常委会主任会议组成人员重点督办的10件建议，全部由市领导牵头领办，承办单位主要领导包案办理，专班专责专干，与市人大专委会密切沟通对接，全程协同联动，合力推动重点建议办理取得明显成效。如，对于“助力稳就业的建议”，市政府全力打造“舒心就业”工程，截至目前，全市城镇新增就业11.5万人，吸引高校毕业生来沈留沈12.6万人，发放稳岗返还资金3.2亿元，稳定就业岗位58.6万个。此外，结合城市更新、乡村振兴等全市重点工作，市政府精选了50件建议重点推进，项目化实施，清单式落实，全力打造办理工作典型。

　　2022年以来，市政府分类解决民生难题，对于代表们普遍关注的就业、教育、住房等民生热点问题，形成分类办理清单，持续跟踪办理，多方协同联动，积极创造条件解决，举一反三推进落实，切实把群众关注的民生问题解决到位。全面组织开展“回头看”，对于已经解决的建议，检视问题是否出现反弹；对于列入计划解决的建议，重在“马上办”，切实将承诺事项落实到位。市政府还开展“监督快线”建议办理质量提升行动，共受理840件建议，办复率达到92%。

　　市法院

　　注重成果转化全面提升办理质效

　　市十七届人大一次会议以来，市法院共收到代表建议40件。所有建议均已办结并答复代表，见面率、办结率、满意率均为100%。

　　市法院坚持把办理好代表建议作为推动法院工作高质量发展的着力点，注重成果转化，深入查找代表建议反映的深层次问题，把代表建议办理融入法院工作各方面、全过程。

　　在强化便民服务方面，市法院健全多元解纷体系，推动将104家单位纳入线上解纷平台，设立联系法官服务窗口和网上预约专栏，优化网上立案智能监管，建立主动退、网上退“一站式”快速退费机制，建成集约送达中心，深入企业开展法律讲座、普法宣传，不断强化司法便民工作实效。

　　在优化营商环境方面，市法院开展“法治化营商环境建设年”活动，对10个方面、44个立审执关键环节逐项评估，最大限度减少司法活动对企业生产经营造成的影响；对涉企案件实行“绿码标识”、重点案件挂牌督办，实现涉企案件快立、快审、快执；对涉营商环境案件正反面典型案件进行通报，完善营商诉求办理机制，规范诉求移交、转办、答复、评价工作流程，拓展司法保护广度；深入开展“损害营商环境问题大排查大整治”活动，针对“立案不及时”问题，排查全市法院立案台账12万件，发现问题案件13件，全部整改完毕；针对“胜诉退费不及时”问题，开展未退费案件专项清理；针对“结案不及时”问题，开展涉市场主体超审限案件专项整治行动，累计清理超长期未结案件1898件，并通过加强审限跟踪预警、督办通报、建立台账、每月组织“面对面”研讨审判质效等方式，强化均衡结案，巩固清理成果；针对“执行案款发放不及时”问题，建立执行工作7个方面整改清单，强化司法整治力度；深化涉企服务，开展“一联三帮”企业家进法院活动21次，走访企业157家，向企业赠送“百问百答”助企手册100余册，帮助企业解决涉法涉诉问题，推动全市法院法治化营商环境持续优化。

　　在助力创新驱动发展方面，市法院建成全国一流知识产权法庭，进一步完善知识产权惩罚性赔偿、“三审合一”、技术事实查明等制度机制，对技术密集、保护需求大的企业由专人对接，对重点产业、“卡脖子”工程提供跟进式服务、全方位保护；率先在全省法院构建知识产权协同保护与联合惩戒机制，推动建立知识产权刑事案件公检法联席会议制度，推动沈阳打造知识产权司法保护新高地、争端解决优选地和创新创业、投资发展首选地。

　　在助推产业结构调整方面，市法院聚焦“三篇大文章”，发挥破产审判市场拯救和出清功能，顺利完成某重点企业253家关联企业实质合并重整受理工作；打造破产重整审判品牌，与32家行政单位共同建立破产事务全口径府院联动机制。

　　在加快智慧法院建设方面，全市法院全面实现全流程无纸化网上办案；打通“数据壁垒”，通过“区块链 证照通”模式，真正实现当事人提交材料“零跑腿”；积极探索“区块链 金融审判”“区块链 电子版权”审判新模式落地应用，进一步节约司法成本，提高司法公信力。

　　市检察院

　　扎实办理代表建议不断加强和改进检察工作

　　2022年，市检察院共承办代表建议4件，全部按期办复，见面率、办结率、满意率均达100%。

　　市检察院坚持把代表建议办理与具体检察工作紧密结合起来，找准切入点和着力点，以重点带全面，不断加强和改进检察工作，服务保障沈阳高质量振兴发展。

　　在办理“关于人民检察院加强控告申诉检察工作的建议”时，市检察院将办好此项重点建议作为全市检察工作重点全力推进。实质性化解信访矛盾，对通过信、访、网、电受理的3884件次群众信访，做到“件件有回复”，全力把矛盾化解在首办环节。积极推进控告申诉案件听证工作，对符合条件的首次申诉案件、重大疑难复杂和久诉不息的信访案件均举行公开听证，创新开展简易听证、上门听证，截至目前，全市两级院控告申诉部门开展控告申诉案件公开听证135件，息诉息访121件，同比增长2.5倍。不断深化司法救助工作，构建起检察机关牵头的多元救助、协同救助机制。探索“司法救助 代表联络”工作模式，在全过程人民民主监督中增强司法救助的透明度，扩大沈阳检察司法救助影响力。去年以来，全市检察机关共办理司法救助案件141件，救助149人，发放救助金169.3万元，同比分别增长22%、24%、13%。

　　在办理“关于市检察院应积极推动企业刑事合规制度落实的建议”时，牵头组建由10家成员单位参与的“涉案企业合规第三方机制管委会”并实质化、专业化运行。截至目前，全市共办理涉企合规案件31件，启动第三方监督评估机制29件，制发检查建议督促整改2件，未采取羁押强制措施44人。同时，探索将“事后合规”引向“事前合规”，帮助企业堵塞管理漏洞、做好事前防范，督促企业依法合规经营、持续健康发展，着力打造涉案企业合规工作“沈阳检察样本”，推动法治化营商环境建设向更深层次发展，标本兼治护企安商。

　　在办理“关于建议检察机关加强侦查活动监督工作的建议”时，深入推进“挂案”清理及“两项监督”工作，共清理“挂案”127件，监督公安机关立案200件，撤案187件，书面纠正违法501件，维护司法公正。高度重视律师执业权利保障，全面保障律师的阅卷、查询、调取证据等执业权利，畅通律师控告申诉渠道。提高指定居所监视居住执行监督工作质量，有效维护被监视居住人和辩护律师的合法权益。

　　在办理“关于进一步加强检察公益诉讼，助力快递寄递渠道个人信息安全的建议”时，深入开展“深化个人信息保护，加强寄递安全监管”专项行动，广泛收集寄递行业泄露公民个人信息案例进行分析研究，找准寄递行业泄露公民个人信息的风险点，重点排查快递面单是否直接显示寄件人、收件人的姓名、联系方式、住址等个人信息的情况，对行政机关是否依法履职进行监督，共摸排线索10件，立案6件，发出诉前检察建议6件。

　　创新代表建议督办方式

　　增强办理工作实效

　　代表建议的质量直接影响着建议办理的效果。去年是新一届市人大代表依法履职的第一年，为提升代表提出建议能力，市人大常委会代表工作委员会专门印发方案，进一步规范代表提出议案建议的标准、程序、要求等，并采取多种形式培训，提升代表撰写建议的能力。全年共培训各级代表8000余人次，有效提升了代表综合素质和履职能力。市人大常委会还指导各选举单位组建了32个代表小组和13个专业代表小组，各代表团、代表小组和常委会代表工作部门共同把好代表建议的质量关，确保代表建议的合法性、规范性、群众性、准确性和可行性。

　　为把好代表建议“质量关”的第一道关口，市人大常委会代表工作委员会强化建议初审工作，服务和引导代表提出高质量建议，使代表建议更加围绕中心、服务大局、贴近民生。全年征集代表建议830件。

　　去年以来，市人大常委会不断创新代表建议督办方式。为助力实施创新驱动战略，常委会将“以科技创新助力创新沈阳建设，推动老工业基地全面振兴全方位振兴实现新突破”确定为议案，并确定了15项督办任务，采取实地视察、听取报告、座谈研讨等多种方式，促进企业发挥创新主体作用，加快建设创新沈阳。为推动代表“好声音”落地见效，去年，常委会创新开展了“人大代表面对面”活动，通过“代表 人大常委会 政府 群众”，建立快捷高效多方协调机制，围绕促进民营经济发展、优化营商环境、推进基层治理现代化等方面举办见面活动，150余名代表和群众参与，通过建议办理感受全过程人民民主魅力。

责编：杨 旭
审核：徐晓敬

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